恩施市人民法院

印发《关于深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案》的通知

本院各单位：

现将《恩施市人民法院关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

恩施市人民法院

2014年2月19日

恩施市人民法院关于深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）、《中共恩施州委关于在全州深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（恩施州发〔2014〕3号）、《中共恩施市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉》（恩市发〔2014〕5号）精神，结合我院实际，现就我院深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案:

一、 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻中共中央总书记习近平、省委书记李鸿忠、州委书记王海涛、市委书记向前进的重要讲话和中央、省、州、市委文件精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以贯彻中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“六条意见”和州委“六条意见”、市委“十条意见”和上级法院关于密切联系群众、改进审判作风的意见为切入点，努力做到“四好四促进”（树立为民务实清廉好作风，促进机关效能大提高；争当服务基层群众好干部，促进干部作风大转变；无私奉献争创发展好业绩，促进“双轮驱动”大见效；大胆探索积极创造好经验，促进龙凤试点大创新），实施“四个一”工程（抓一批大事，办一批实事，扭转一批风气，建立一批制度），扎实推进审判质效和队伍建设，以作风建设的新成效，凝聚起推动我院各项工作加快发展、创新发展、科学发展的强大力量，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二、总体要求

党的群众路线教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

一是“照镜子”。主要是对照党的纪律、审判纪律、法院规章制度、人民群众的期盼、先进典型，对照改进司法作风要求，查找在宗旨意识、审判作风、廉洁自律方面的差距。

二是“正衣冠”。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律、审判纪律、工作纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，坚决维护、始终保持党员和人民法官的良好形象。

三是“洗洗澡”。主要是以整风精神开展批评和自我批评，结合执法办案工作实际，深入分析司法作风发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，又要解决思想问题，保持人民法官和共产党员的政治本色。

四是“治治病”。主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对司法作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题实行专项治理。

三、目标任务

（一）思想认识进一步提高。要深入学习党的十八大和十八届三中全会精神，学习中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义法治理念、学习党的光辉历史和优良传统，进一步坚定理想信念、树立宗旨意识、增强群众观念、打牢司法为民理念。积极倡导社会主义法治精神，不断推进马克思主义法律思想和法学理论的中国化、时代化、大众化，自觉抵制西方错误政治观念的影响，增强中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，确保法院审判工作的正确方向。

（二）司法作风进一步转变。要紧贴审判执行工作实际，认真对照整改“四风”的要求，着力解决学风文风会风不正、知行不一、不求实效；司法能力不强，业务水平不高，庭审不规范，执法办案效率不高；工作作风拖拉，敬业精神不强，服务态度差，工作方法简单；领导作风不端正，特权思想严重，漠视当事人利益和诉求等不良现象。不断强化法院党员干部的大局意识、奉献意识、为民意识，真正做到法官清正、法院清廉、司法清明。

（三）干群关系进一步密切。要充分发扬密切联系群众、艰苦奋斗的优良传统，多深入基层、深入群众，多向群众学习、对群众负责，增强群众观念、增进群众感情；要着力解决群众观念淡薄、作风简单粗暴、损害群众利益、审判执行不力等群众反映突出的问题；要认真落实司法为民措施，坚持巡回审判、方便群众诉讼，真正做到矛盾在一线排查、纠纷在一线化解、作风在一线锤炼，把司法为民落到实处，把群众的切身利益维护好。

（四）司法公信进一步树立。要始终坚持以人为本、人民至上，始终坚持服务大局、司法为民；牢记“两个务必”，切实做到克己奉公、勤政廉洁；严格执行中央、省、州、市委和上级法院有关规定，自觉抵制执法不公、司法不廉、奢侈浪费等不良风气；坚持廉洁司法、公正司法、文明司法，努力实现“做公道法官、办公正案件、创公信法院”目标。

四、开展教育实践活动需要着力解决的突出问题

（一）反对形式主义方面：着力治理工作不实现象，具体表现在：有的在庭审中举止不端正、语言不文明、行为不规范、着装不统一；有的学习浅尝辄止，不了解国情市情和民情；调查研究不深入、不细致、不贴近实际，对真实情况不掌握。

（二）反对官僚主义方面：着力治理法官干警存在的官本位思想和特权思想，对当事人缺乏深厚感情，对告状求助群众冷漠、生硬、脸难看、话难听、事难办；有的把自己凌驾于当事人之上，把老百姓打官司看成是求自己办事，听不得当事人的不同意见，无视律师的不同辩护意见；有的把权力作为满足私欲的工具，把案件当做生意来经营，接受吃请，收受红包，办关系案、人情案、金钱案，严重损害法官形象；有的不愿做群众工作、调解工作，有的当调不调、当判不判、审限较长；有的机械的套用法律条文，判决书说理不清说法不明；有的办事拖拉，案件久拖不决，久拖不执，效率不高；有的利用“合法”的程序敷衍群众、回避矛盾、规避责任；有的责任心不强，工作马马虎虎，裁判文书经常出错。

（三）反对享乐主义方面：着力治理精神懈怠、不思进取、追逐名利、贪图享受等现象，具体表现在：有的干警缺乏职业责任感，工作不积极不主动，工作散漫，纪律松懈，得过且过，出工不出力，工作标准低；有的工作不扎实、不深入、不调查，主观臆断或凭经验办事，质量不高，效率低下。

（四）反对奢靡之风方面：着力治理铺张浪费、生活奢华现象，具体表现在：铺张浪费、超标准接待、公款吃喝、相互宴请；追求奢华生活，流连于高档会馆和高消费场所；存在攀比心理，讲排场，摆阔气。

要切实解决好“四风”方面存在的问题，就要确保做到“六个一”即四个规定动作和两个自选动作：抓好阳光司法工程这件大事：全面推行审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，适时公布审判活动信息，让司法接近群众、群众了解司法；通过开好直播庭、示范庭、观摩庭、监督庭等形式，努力打造让群众看得见、摸得着、信得过的“阳光司法”；探索建立主审法官、合议庭办案责任制，推进完善院长、副院长、审判委员会委员或审判委员会直接审理重大、复杂、疑难案件制度，严格执行最高法院《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，严防发生冤假错案。办好解决“打官司难”这件实事。设立便民导讼台，各业务庭室轮流安排专人，在院机关大厅八小时坐台引导，既方便为当事人指引去向，又及时接受并解答当事人的法律问题咨询，还能够面对面地收集来访人对法院和干警的意见和建议；亮化立案窗口，在院机关和各人民法庭完善立案窗口建设，畅通立案通道，加强诉讼引导、风险告知，快捷办理立案手续，做到走进一个厅，事务一站清。扭转群众不满意的一批风气：庭审中举止不端正，语言不文明、行为不规范、着装不统一；干警存在的官本位思想和特权思想，对当事人缺乏深厚感情，对告状求助群众冷漠、生硬、脸难看、话难听、事难办；把自己凌驾于当事人之上，把老百姓打官司看成是求自己办事，听不得当事人的不同意见，无视律师的不同辩护意见；把权力作为满足私欲的工具，把案件当做生意来经营，接受吃请，收受红包，办关系案、人情案、金钱案，严重损害法官形象；不愿做群众工作、调解工作，有的当调不调、当判不判、审限较长；机械的套用法律条文，判决书说理不清、说法不明；办事拖拉，案件久拖不决，久拖不执，效率不高；利用“合法”的程序敷衍群众、回避矛盾、规避责任；责任心不强，工作马马虎虎，裁判文书经常出错；缺乏职业责任感，工作不积极不主动，工作散漫，纪律松懈，得过且过。健全完善一套管理制度汇编：对于我院在作风建设、联系群众、队伍建设、案件管理、“三公”消费、住房用车等方面的制度，要逐一重新进行登记、梳理、评估，并针对不同情况采取相应的处理措施。经实践检验行之有效、群众认可的，要继续坚持，抓好落实；不适应新形势新任务要求的，要修改完善或废止；没有制度规定的，要抓紧制定。同时，要加强对制度落实情况的督促检查，对不执行制度，有令不行、有禁不止的，要按照相关规定严肃处理。夯实一个诉讼引导平台。既要确保人民群众生命、财产安全，又要确保人民群众办案办事方便。树立一批典型。对查证属实的“中梗阻”问题要严肃问责，对群众反映强烈、在社会上造成恶劣影响的问题，严格依法依纪依规进行立案查处，做到发现一起，查处一起，对“中梗阻”典型要严肃处理，绝不姑息。与此同时要树立一批群众满意好法官好干警的典型，作为榜样来推进此次活动，给队伍树立标尺，推动全院各项工作得到整体提高。

五、方法步骤

根据市委统一部署，本次党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间，集中教育时间不少于3个月。重点抓好以下三个环节。

（一）学习教育，听取意见

1、动员部署阶段。一是召开动员大会。传达学习中央、省委、州委、市委文件精神，学习最高人民法院关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见，邀请市委督导组领导出席会议并讲话。院党组书记、院长王峰作动员讲话，明确开展教育实践活动的重要意义、指导思想、目标任务、方法步骤和具体要求。二是开展专题讲座。以法官讲坛为平台和依托，邀请专家学者讲授党的十八届三中全会报告、习近平总书记一系列重要讲话精神和作“党的群众路线”重要论述专题辅导，深刻阐述中央的重大理论观点和重大战略部署，正确把握党的群众路线的内涵，增强群众意识、树立群众观念。三是展开学习讨论。院属各单位要认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的群众路线的有关论述、党章、党的十八大报告以及省、州、市委党代会精神，围绕“司法为民、公正司法”、“假如我是案件当事人”、“正风肃纪、争做好干警”等主题开展专题讨论，让每位同志畅所欲言，谈体会、提意见，并及时向工作专班报送讨论结果。四是加强自觉学习。要自觉对照理论的镜子、历史的镜子、法纪的镜子、典型的镜子、群众的镜子，边学习边思考、边反思边检查，做到思想上有真触动、认识上有真提高。

2、征求意见阶段。一是问卷调查。采取发函、问卷调查、设立意见箱等形式向本院各单位、人民群众征求意见建议。在信访接待、立案和审判业务庭等窗口部门设置意见箱、发放调查问卷，广泛征求群众意见建议。对收集听取的意见，进行汇总梳理，分类归纳，有针对性地提出初步改进措施。二是组织座谈。邀请部分党代表、人大代表、政协委员、人民陪审员、人民调解员、网民、律师和记者来院与院党组成员举行一次面对面地座谈交流，通报活动开展情况，听取代表意见。三是深入基层。由院领导带队深入“三万活动”和扶贫联系点，走访企业、学校、社区，探民情、问民意，及时解决人民群众反映突出的问题。四是带案下访。各办案单位对近几年涉诉上访案件进行摸底清理，对缠诉缠访的案件实行院、庭领导带案下访，了解掌握当事人的诉求，妥善处理矛盾纠纷，保护当事人合法权益。

（二）查摆问题，开展批评

1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，采取群众提、上级找、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现。院领导和各中层主要负责人要组织党员干部重点进行“四查”：一查形式主义，看是否存在文风会风不端，学用脱节，各类简报、通报、会议研讨过多过滥等问题；看工作是否浮在面上,深入基层了解情况少、进行调查研究少，指导工作、制定制度脱离本院实际。二查官僚主义，看执法办案中是否存在冷硬横推、滥用职权、不作为、乱作为等伤害群众利益行为；看是否在群众面前有耍特权、抖威风，严重伤害群众感情的行为；看是否存在服务发展意识不强，对市场主体搞机械执法，办一起案件、拖累一个企业的问题；看是否存在衙门习气，执法不严格，工作不仔细，办案程序有瑕疵，文书有差错，诉讼执行存在障碍，引起案件当事人不满的问题；看是否存在泄露审判工作秘密，吃拿卡要，办关系案、人情案、金钱案等问题。三查享乐主义，看是否存在精神懈怠、不思进取、追逐名利、贪图享受，工作拈轻怕重、安于现状，对司法实践中的新情况、新问题研究不够，执法办案效率不高、工作作风拖拉、对人民群众感情冷漠等问题；看上班时间是否存在上网购物、玩游戏、看电影及迟到早退、庸散懒软的问题。四查奢靡之风，看是否存在铺张浪费、迎来送往、研讨节庆过多，超标准接待、工作日中午饮酒、接受律师或案件当事人吃请送礼、到高档场所玩乐等问题。同时还要对遵守党的政治纪律、贯彻中央八项规定、省委“六条意见”和州委“六条意见”、市委“十条意见”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等情况进行概述，重点讲个人态度和落实情况。

2、深入分析问题。对所收集的意见和建议，逐条分析，分类归纳，形成征求意见建议情况报告。涉及领导班子的，向班子成员通报；涉及班子成员和领导干部个人的，由主要负责同志向本人反馈。根据市委督导组反馈掌握的班子建设情况和存在的突出问题，对反映存在问题较多的班子成员，将请督导组长和主要负责同志谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

3、撰写对照检查材料。领导班子及成员，要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个部分：一是遵守党的政治纪律和贯彻中央八项规定和《湖北省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》、转变作风方面的基本情况；二是“四风”方面存在的突出问题，此部分为对照检查材料的重点；三是产生问题的原因分析；四是今后的努力方向和措施。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明。领导班子的对照检查材料由党组书记主持起草，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子及成员对照检查材料要上报督导组进行审阅，对联系实际不够、问题找得不准、剖析根源不深不透、整改方向和措施不明确的，要认真修改。

4、开展谈心谈话活动。党组书记要与班子成员谈心、领导班子成员要与各分管单位的主要负责人谈心、各单位主要负责人要与所属党员干部谈心，重点谈思想、谈作风。谈心要敞开心扉，坦诚相见，开展深刻地自我批评、进行诚恳地相互批评，努力把矛盾和问题解决在民主生活会前。谈心谈话主要内容要做好笔录。

5、召开专题民主生活会和组织生活会。院党组、院各单位要围绕为民务实清廉和“四风”问题，集中时间召开一次高质量的民主生活会和组织生活会。以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以追根溯源、触动灵魂的态度，认真开展批评与自我批评，让党员干部红红脸、出出汗、排排毒。院党组成员要做好表率,认真开好党组民主生活会，同时还要参加分管单位的民主生活会，并做好督导点评。院党组要向市委督导组、市纪委和市委组织部报告召开民主生活会的时间、主要内容，同时邀请市委督导组、市纪委和市委组织部有关领导参加会议。专题民主生活会召开后，要及时向上级报送民主生活会专题报告。各单位召开组织生活会后也要及时向院教育实践活动领导小组办公室报送组织生活会专题报告。

6、评价反馈。召开民主生活会以后，督导组要对领导班子民主生活会情况进行评价。同时会同党组主要负责人对班子成员开展批评与自我批评情况进行评价。民主生活会情况和领导班子成员对照检查材料要在规定范围内通报。领导班子成员也要对分管单位党支部民主生活情况进行评价，并采取适当形式向支部党员反馈。

（三）整改落实，建章立制

１、制定整改方案。针对查找“四风”方面存在问题、征求的意见建议、专题民主生活会上提出的初步措施，以及市委督导组的意见建议，认真研究制定整改方案，提出整改的目标、方向和时限要求，明确整改的具体措施和责任主体，制定整改责任书、时间表，在一定范围内作出公开承诺，接受干部群众监督。整改方案及时提交市委督导组审阅。

2、开展专项治理。要针对“四风”方面存在的突出问题进行集中排查和专项治理。对查找出的问题进行分类，实行立项管理。由一把手负责，集中研究整改的具体措施，细化整改项目、目标、时限及领导责任和部门责任。要组织相关人员对整改情况进行定期检查、通报。对存在一般性作风问题的干部，立足教育，促其改正；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察部门或有关方面严肃查处。

3、公布整改情况。要将整改情况进行公布，并组织党员、干部和群众对整改情况进行测评，测评结果要在一定范围内公布。要合理确定参加人员的范围，使之有一定代表性。测评方式和程序要简便易行，确保测评结果客观真实。

4、及时总结报告。院属各单位要向教育实践活动领导小组办公室汇报活动开展情况，重点汇报开展活动所采取的形式、查出来的问题及整改方案。教育实践活动领导小组将采取适当形式及时总结上报。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。为确保党的群众路线教育实践活动有序开展，市法院成立群众路线教育实践活动领导小组，由党组书记、院长王峰担任组长，党组副书记舒业树为第一副组长，其他党组成员为副组长，专委和各部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，负责活动日常工作，由罗炜兼任主任，吉莉为副主任兼联络员。院属各单位要高度重视，精心组织，相互配合，齐抓共管，确保教育活动顺利开展。

（二）突出重点，协调推进。全体党员干部特别是党员领导干部要准确把握党的群众路线教育实践活动的总体要求和工作重点，着力在联系法院实际、解决突出问题上下工夫，确保教育实践活动取得明显成效。要把教育实践活动与审判执行工作相结合，与开展“正风肃纪，争做好干警”主题教育活动、廉洁司法教育活动相结合，统筹兼顾，科学安排，做到两手抓、两不误、两促进。

（三）领导带头，全员参与。院领导班子及中层干部要做到“五个带头”，即：要带头开展学习调研，深刻领会中央精神，准确把握市委部署，掌握了解群众的所思所盼；带头征求各方意见，真正做到把问题找准；带头做好对照检查，从思想根源入手，深入剖析问题原因；带头抓好整改落实，敢于直面问题、解决问题；带头加强联系指导，深入基层，指导活动开展，推动工作落实。全体党员干部要以高度的政治使命感参加教育实践活动，不观望等待、敷衍塞责、无所作为。

（四）加强指导，督促检查。院党组要加强对各单位开展群众路线教育实践活动的指导，及时研究解决工作中存在的突出问题。领导小组办公室要采取定期召开座谈会、经常性检查等方式，了解通报活动进展情况，总结交流经验。对思想不重视、工作不得力的部门和个人，及时提出批评，确保教育活动不搞形式，不走过场。

（五）强化宣传，营造氛围。院属各单位要通过新闻报道、典型宣传、工作综述、专题专访等形式，充分宣传教育实践活动取得的新进展、新成效。要创新宣传形式，拓展宣传载体，充分发挥新媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。要强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。